2011年有關重點行業2011-03-02763 ]

　2011年有關重點行業（領域）安全生產綜合監管工作的總體思路是：認真貫徹落實國務院安委會全體會議、全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神，按照國務院關于繼續深化“安全生產年”活動的總體部署，以深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）為核心，以強化企業安全生產主體責任為重點，以“三深化”和“三推進”為重要抓手，指導協調相關行業主管部門全面深化安全生產“三項行動”、“三項建設”，有效防范和堅決遏制交通運輸、建筑施工、消防等重點行業（領域）重特大事故，促進全國安全生產形勢進一步穩定好轉。

　　一、健全完善綜合監管工作體系，落實安全監管責任

　　1.進一步落實行業管理部門安全監管職責。各地要參照《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作職責》（安委〔2010〕2號），完善本級政府安委會成員單位安全生產工作職責規定，進一步落實相關部門安全監管職責。

　　2.切實落實安全生產綜合監管職責。認真落實《***監管總局關于貫徹落實國務院〈通知〉精神強化安全生產綜合監管工作的指導意見》（安監總管二〔2010〕203號），進一步創新綜合監管方式方法，完善綜合監管體制機制，研究擬定《綜合監管工作條例（草案）》。

　　3.加強和完善綜合監管與行業監管的協調聯動機制。充分發揮各級安委會辦公室的協調指導作用，認真落實定期通報、定期會商和聯合督導、聯合約談、聯合分析、聯合檢查等制度，完善協作聯動機制，形成相關部門齊抓共管的工作合力。

　　二、以全面推進道路交通動態監管為重點，充分發揮科技在事故防范中的作用

　　4.加大道路交通動態監管系統推廣力度。深入貫徹落實黨中央、國務院領導同志有關重要批示精神，在2010年試點工作的基礎上，在全國范圍內全面推廣。會同相關部門加快推進動態監管系統安裝應用工作，按照國發〔2010〕23號文件要求的時限，完成“兩客一危”車輛（即旅游包車、三級以上班線客車和危險化學品運輸車輛）動態監管系統的安裝工作。

　　5.加強道路交通動態監管制度規范建設。會同交通運輸、公安等部門研究制定道路運輸車輛衛星定位動態監管系統平臺技術要求、平臺數據交換和終端技術要求三個標準，進一步規范動態監管系統安裝應用工作；研究制定道路交通動態監管系統應用管理辦法，強化部門監管責任，規范企業對駕駛員的動態監管，切實發揮好動態監管系統的作用。

　　6.實現道路交通動態監管全國聯網聯控。在全國建立國家、省、市三級監控平臺和國家、省、市、縣、企業五級監控網絡，推進“兩客一?！避囕v實現全國聯網聯控，及時糾正查處車輛超速、超員等違法行為。

　　7.推進水上交通和大型起重機械動態監管系統安裝應用工作。擴大水上交通動態監管試點范圍，在全國沿海省（區、市）推動防碰撞系統安裝應用工作，建立區域監控平臺。2011年底前，海洋運輸船舶和60馬力以上機動漁船防撞自動識別系統安裝率要分別達到70%和40%。研究制定大型起重機械安全監控管理系統相關標準規范，在鐵路、公路等重點工程建設領域的有關中央企業和大型企業開展試點。

　　三、深化重點行業（領域）安全專項整治，推動“打非治違”工作取得更大成效

　　8.深化道路交通安全專項整治。各級安全監管部門要積極配合公安、交通運輸等部門深化和拓展“五整頓”“三加強”各項工作措施，切實落實運輸企業安全責任制。以道路客運安全為重點，嚴厲打擊超員、超速和非法載客行為；支持配合公安、工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、農業等部門，部署開展為期五年的創建“平安暢通縣區”活動，大力加強縣（市、區）道路交通安全監管力度，進一步落實縣、鄉級人民政府安全監管責任，降低交通違法違規率，提高農村道路交通安全水平。會同農業部門繼續開展創建“平安農機”示范縣活動，有效降低農機事故。

　　9.深化建筑施工安全專項整治。協調配合住房城鄉建設、鐵道、交通運輸、水利、電力等部門開展以防坍塌、防高處墜落事故為重點的專項整治，強化施工過程管理的領導責任，認真排查治理施工安全隱患，加強對在建工程項目涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等施工部位和環節的重點檢查治理。嚴厲打擊轉包和違法分包，以及施工企業無相關資質證書非法從事建筑活動的行為。

　　10.深化消防安全專項整治。協調配合公安消防等部門深入開展以人員密集場所和高層、地下建筑為重點的專項整治，持續組織開展以社會消防安全主體責任落實、消防安全“四個能力”建設、建筑消防設施設置運行和建筑使用性質及裝修等情況為主要內容的火災隱患排查整治。嚴厲打擊違規使用易燃可燃材料裝修裝飾以及疏散通道、安全出口封堵、自動消防設施損壞等非法違法行為。加強建設工程消防安全源頭管理，依法落實有關部門和建設、設計、施工、監理等單位的消防安全責任，堅決防止新開工建設項目產生先天性火災隱患。

　　11.深化水上交通安全專項整治。協調配合交通海事、農業等部門開展防碰撞、防泄漏專項整治。以“四客一危”船舶（客滾船、客渡船、客船、旅游船和危險化學品運輸船）為重點，嚴厲打擊無證無照船舶運輸、船舶非法載客、超載和非法渡運等非法違法行為。支持配合農業部門開展“平安漁業”示范縣活動，進一步落實漁業安全生產責任，提高漁船作業人員持證率和漁船檢驗檢測率，提升漁業防災減災能力。

　　四、積極推動企業開展安全標準化創建活動，落實企業安全生產主體責任

　　12.全面推進重點行業（領域）安全生產標準化工作。督促指導有關部門加快標準制修訂進度，健全完善行業安全標準體系。重點推進道路交通運輸企業安全評估標準化、建筑施工安全標準化、水上運輸企業體系審核和渡口渡船安全標準化、鐵路運輸企業安全責任標準化、民航運輸企業安全管理標準化和電力安全生產風險管理標準化，督促企業建立自我約束、持續改進的安全管理長效機制。

　　13.積極開展標準化***班組示范活動。推動在重點行業企業開展創建“安全生產標準化***班組”活動，充分發揮中央企業和國有企業的示范帶動作用，及時總結和宣傳推廣***班組典型，推動企業安全達標。

　　五、嚴格事故查處，推動各地區、各相關重點行業（領域）和企業吸取事故教訓，強化事故預防工作

　　14.嚴格落實事故查處分級掛牌督辦制度。認真貫徹落實國務院安委會《重大事故查處掛牌督辦辦法》（安委〔2010〕6號），進一步完善重點行業（領域）事故查處掛牌督辦工作程序，加強溝通協商，提高事故調查工作的實效，切實發揮掛牌督辦制度的作用。

　　15.嚴肅認真做好事故查處工作。堅持“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，加強對事故調查工作的組織協調，研究建立相關工作制度，推動事故調查工作不斷完善。督促重特大事故按期結案，并及時向社會公布事故查處結果，接受社會監督。

　　16.切實用事故教訓推動安全生產工作。認真總結分析重特大事故的原因，加強對典型事故案例的剖析。對2010年相關行業（領域）生產安全事故進行綜合分析，總結傾向性、規律性問題，提高政策措施的針對性。

　　六、加強學習和調查研究，進一步提高綜合監管履職能力

　　17.強化綜合素質能力培養。以迎接建黨90周年為契機，深入開展創先爭優活動和黨風廉政建設，大力發揚學習之風、奮斗之風、奉獻之風，進一步增強工作的大局意識和責任意識，強化政治理論學習，努力提高業務能力，狠抓作風建設，著力提高安全生產綜合監管履職能力。

　　18.加強調查研究。結合安全生產綜合監管工作中的重點、難點問題，深入基層、深入行業、深入企業開展專題調研，研究新情況、新問題，創新綜合監管工作方法，不斷健全完善綜合監管長效機制。